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群众路线

我中心赴贫困县区开展基层环保调研

时间:2013-08-29 打印

根据环境保护部关于开展丹江口库区环保督查工作部署和我中心开展党的群众路线教育实践活动安排718日至21日,中心主任刘长根带队结合督查任务,利用周末分组深入十堰的丹江口市、竹溪、竹山、房县、郧县、郧西、茅剑区和张湾区等8个国家级贫困县(市、区)进行调研,了解县区环保工作开展情况,听取基层部门对中心工作意见。

一、走基层,了解贫困县(区)环境保护和社会发展情况

十堰市位于湖北省西北部,地处秦巴山区腹地。全市国土面积23680平方公里,超过92%是山地,总人口353万,其中城区常住人口70,占据全市财富总量的60%以上,城乡二元结构矛盾十分突出。全市共有贫困人口147.5万人,贫困发生率58.6%,高出全省平均水平30.5个百分点。同时,十堰所辖514区均为南水北调中线工程核心水源区,汇入丹江口水库的承雨面积20868平方公里,占全市面积的88.1%。大坝加高蓄水后,丹江口水库在十堰境内的水域面积将由目前的450平方公里增至620平方公里,占水库水域总面积的60%汇入丹江口水库的12条主要支流中,有10条在十堰境内;丹江口水库在十堰境内的库岸线长度3524.8公里,占全库岸线长度76.4%。丹江口水库一期工程淹没市土地30万亩,大坝加高蓄水后,将再次淹没市土地23.8万亩,占库区淹没土地总面积的57%因此,十堰市的水污染防治与生态保护工作对保障丹江口库区水环境质量至关重要,直接关系到南水北调中线工程的输水安全。

二、查实情,深入理解贫困地区环保工作面临的困难和问题

在调研中,我们了解到,随着南水北调中线工程的深入推进该地区经济社会发展与环境保护工作均面临着严峻挑战。一是发展与保护矛盾突出。一方面作为国家重点贫困地区,十堰市经济基础薄弱,产业结构单一,发展需求迫切;另一方面作为南水北调工程水源地,十堰已被国家划定为限制开发地区,在产业选择和结构调整方面面临巨大压力。特别是移民返乡带来的库区养殖业增长问题,威胁库区水环境安全。二是环境基础设施建设滞后。十堰市“十一五”环境基础建设项目主要依靠国家投资建设,但由于国家投资不足,部分项目建设不到位、运行不理想。全市有5座垃圾填埋场因经费不足,未配套渗滤液处理设施;城镇污水收集管网不配套,污水收集率低。三是地方政府环保意识仍待加强。地方财力不足,再加上地方各级政府“等、靠、要”思想,部分库区环保项目进度缓慢,部分企业环保管理松散,污染治理设施建设滞后。四是环境监管能力薄弱。全市11个环境监察机构全部为借房办公,执法车辆、取证设备缺乏,县区一级的环境监测能力严重不足,缺乏基本的应急监测手段。

三、听意见,切实帮助贫困地区环境保护工作解决实际问题

一路上,我们听了县区长、环保局长以及基层群众的意见,根据大家意见和调研情况,我中心及时向环境保护部进行了汇报,并主动与省环保厅,十堰市党委、政府进行了沟通,一方面向环境保护部如实反映情况,积极争取指导和支持;另一方面督促地方政府切实承担环保职责,立足自身,加快问题解决。通过深入交流,十堰市政府当即承诺不等不靠,采取有力措施,加强整改落实:由市财政筹集资金解决垃圾填埋场渗滤液直排入河问题;通过统筹调度生态补偿资金着力完善污水管网建设。

根据地方反映的情况和意见,我中心建议,国家应充分考虑贫困地区的具体情况,加大资金和政策扶持力度。进一步完善《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》,加大资金转移支付力度,重点支持水源区各项环保设施和相关生态环保建设;及时出台水资源补偿政策,重点用于支持库区产业调整和民生建设。

四、谈感受,只有充分理解和体察基层,才能做好环境督查工作

一是做好环境督查,必须充分理解基层环保工作实际。基层环保工作首先是“难”。为全力支持南水北调工程,近年来,县镇级环保干部不得不把主要精力用在配合服务移民工作上。在郧县检查一家已破产的造纸厂时,几名中年妇女看到了我们环保监察的车辆,主动向我们表达了想法,因企业涉及违法排污又处于库区淹没区域,她们被迫失业下岗,国家每月几百块的补贴不够孩子上学,只能住在处于淹没地带的危楼,希望政府能帮助解决再就业、住房等困难。其次是“远”。现场的四天时间里,大家冒着库区35度以上的高温,奔波于崎岖陡峭的山路上,穿梭于偏远分散的企业间,长时间的颠簸与酷暑让中心几个经常出差的业务骨干都出现了呕吐、眩晕等症状,而这些困难对于基层环保部门的同志来说,却只是家常便饭。再次是“弱”。基层环保部门硬件设施难以保障,人员素质有待提高,执法能力相对薄弱,面对东风汽车公司等国有大型企业往往“不敢碰、不能管、不能查”,基层环保工作往往有心无力。

二是做好环境督查,必须努力为基层提供支持帮助。要把服务基层、推动工作作为我们的工作理念,为基层提供力所能及的支持帮助,努力为他们创造良好的工作环境。一方面,帮助基层环保部门树立监管威信。对基层部门“啃不动”的硬骨头,我们应主动督促查处。如,针对督查发现的东风汽车集团公司下属3家企业环境管理混乱,治污设施运行不正常,环境保护意识淡薄等问题,我中心及时向环境保护反映,并建议对东风汽车集团公司进行挂牌督办。另一方面,要推动地方政府切实履行环保职责。环境保护不仅仅是环保部门的工作,更是地方党委、政府应该履行的职责,通过督查,督促地方政府加强环保履职,落实保政策法规,保障环保基础能力队伍建设,真正解决好影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。

三是做好环境督查,必须不断创新督查方式方法。通过开展党的群众路线教育实践活动,结合我中心近年来在督查转型方面的探索实践,我们充分认识到要做好环境督查工作必须不断创新督查方式方法。督查工作中,不仅要针对环境问题做好认真细致的督查,也要联系经济社会总体情况,对环保工作面临的深层次问题进行宏观把握与分析,因地制宜地采取科学有效的督查方法。要善于通过提醒、预警、督办、查处等多种方式,既要督查排污单位,又要督查地方政府;既要加强宏观督查,又要注重微观督查;既要督查排污总量,又要督查环境质量;既要督查政策落实,又要督查机制创新。只有这样,才能取得综合督查效果,不断提高督查效能。

环境
保护部

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